Президент: Строительная отрасль играет ключевую роль в обеспечении устойчивого экономического роста

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Под председательством Президента Шавката Мирзиёева началось видеоселекторное совещание, посвященное проводимой работе и приоритетным задачам в сфере жилищного строительства и урбанизации.

В нём принимают участие более 500 девелоперов, строителей, проектировщиков, архитекторов и урбанистов из республиканских и региональных студий.

Глава государства подчеркнул, что строительная отрасль играет особую роль в достижении масштабных целей по обеспечению высокого экономического роста во всех сферах и регионах страны.

За последние девять лет в стране начали деятельность около 10 тысяч новых строительных предприятий. Появились 20 крупных компаний с оборотом свыше 1 трлн сумов и 365 компаний с оборотом более 100 млрд сумов. Число проектных организаций превысило 2 тысячи, из которых 650 имеют международные сертификаты.

В строительной сфере сроки получения разрешений сокращены в 3 раза, а продолжительность процедур — в 4 раза. В результате объединения 420 градостроительных норм и отмены устаревших документов утверждены 140 новых градостроительных норм и правил.

Благодаря проведённой работе за прошедший период построено 210 млн кв. метров зданий и сооружений, более 15 тысяч многоквартирных домов на 647 тысяч квартир. Объём строительных работ, который в 2016 году составлял 30 трлн сумов, в прошлом году достиг 314 трлн сумов.

Сегодня в строительстве, производстве строительных материалов и смежных отраслях занято 3,5 млн человек.

В мире строительная индустрия стремительно меняется: в отрасль внедряются современные проектные решения, новые технологии и стандарты.

Президент отметил, что возникает множество вопросов относительно того, насколько строительная система страны соответствует современным изменениям, осознают ли руководители отрасли ответственность за требования времени в части оперативности и качества, а также разрабатываются ли новые решения с учётом сейсмологических рисков и требований сейсмостойкости.

Для предпринимательской деятельности ежегодно выделяется 6,5 тыс. гектаров земли, на продажу выставляются здания и сооружения общей площадью 600 тыс. кв. метров, а малому и среднему бизнесу предоставляются ресурсы в размере 140 трлн сумов.

Однако было отмечено, что предприниматели, у которых решены ключевые вопросы — земля и кредиты, сталкиваются с препятствиями уже на этапе начала строительства.

Подчёркнуто, что за неосвоенную землю предпринимателей начисляются налоги, а по кредитам — проценты, однако из-за бюрократии, коррупции и волокиты начало строительства затягивается на месяцы и даже годы.

В связи с этим были проведены встречи с представителями отрасли и собраны предложения более чем от тысячи строительных и проектных организаций. На заседании были обсуждены новые меры, разработанные на основе этих предложений и инициатив.

Численность населения нашей страны превысила 38 миллионов человек, уровень урбанизации достиг 51%, и почти 20 миллионов человек проживают в городах.

— Важно правильно понимать одну вещь: если уровень урбанизации увеличивается на 1%, экономика также растёт как минимум на 1%, а инвестиционные потоки, бизнес и стартапы, производительность труда увеличиваются в несколько раз. Для этого в республике должен быть единый подход к устойчивому развитию урбанизации, — заявил Президент.

На разработку генеральных планов ежегодно из бюджета выделяется 200–250 млрд сумов. Отмечено, что эти средства должны направляться на территории, где отсутствуют генпланы или где они устарели.

Также было указано, что в малых городах и посёлках есть предприниматели, готовые реализовывать крупные проекты, однако из-за отсутствия градостроительной документации их деятельность приостановлена. При этом многие инвесторы сами заинтересованы в ускоренной разработке генеральных планов, вкладывая собственные средства.

Хокимам областей и Комитету по урбанизации поручено в текущем году за счёт бюджетных средств завершить разработку генеральных планов по 6 городам и 44 посёлкам, а также мастер-планов по 104 сёлам. Дополнительно совместно с инициативными представителями бизнеса поручено начать разработку градостроительной документации ещё по 50 населённым пунктам.

В 2025 году под предлогом отсутствия генеральных планов было отклонено 14% из 112 тысяч заявок на приватизацию земель.

Было отмечено, что в результате этого упущена возможность вовлечь в активный оборот 4 тысячи гектаров земли и дополнительно привлечь в бюджет 550 млрд сумов за счёт приватизации. Поручено в течение трёх месяцев перейти на систему, при которой заявки на приватизацию земель будут рассматриваться без участия человеческого фактора с предоставлением онлайн-ответа в течение 5–10 минут.

За последние четыре года из 11,5 тысячи гектаров земли, реализованных на аукционах, на 3 тысячах гектаров строительство так и не началось. В результате этого теряется возможность создания дополнительно 100 тысяч рабочих мест и формирования добавленной стоимости в объёме 20–25 трлн сумов.

Кроме того, 582 гектара земельных участков и 122 государственных объекта, выставленных на аукцион, не реализуются уже более года.

Отмечено, что при формировании программ приватизации и продаже объектов недостаточно учитывается роль хокимов, а мнение предпринимателей не изучается заранее. Подчёркнуто, что при реализации каждого объекта в первую очередь должны учитываться инвестиции в регион и создание рабочих мест для населения.

Теперь установлено, что хокимы будут нести равную ответственность с Агентством по управлению государственными активами за включение объектов в программы приватизации, их реализацию и эффективность инвестиций.

Также отменяется начисление ежегодной надбавки в размере 14% на остаточную сумму по объектам, проданным в рамках приватизации с рассрочкой платежа.

Отдельно подверглась критике ситуация, при которой при утверждении генеральных планов ставятся масштабные цели и задачи, однако отсутствуют чёткие ответы на вопросы: когда, в какой очередности и за счёт каких источников будут строиться инженерные сети — водоснабжение, канализация, теплоснабжение, газо- и электросети, а также дороги.

Подчёркнуто, что для реализации каждого генерального плана должны разрабатываться поэтапные комплексные программы с ежегодной детализацией и доведением до населения, предпринимателей и ответственных лиц. Отсутствие таких программ приводит к тому, что на инфраструктуру, где достаточно было бы 1 сума затрат, расходуется в 2–3 раза больше средств, а хаотичная застройка продолжается.

Каждому хокиму области поручено в двухмесячный срок разработать комплексные программы реализации утверждённых генеральных планов областных и районных центров.

Перед ответственными органами также поставлена задача чётко определить, какие мероприятия в рамках этих программ будут финансироваться за счёт республиканского и местных бюджетов, а какие — за счёт средств международных финансовых организаций.

В прошлом году из более чем 2 млн 600 тысяч заявок, связанных со строительством, была отклонена треть.

— Ответственные лица говорят: «Вернули из-за недостатков». Но если глубже проанализировать, проблем гораздо больше. Все знают, но делают вид, что не замечают — на самом деле это коррупция! Единственный способ положить этому конец — цифровизация и искусственный интеллект! — заявил глава государства.

Отмечено, что население и предприниматели для начала строительства вынуждены сначала получать разрешение на проектирование, затем отдельно подавать заявку на разработку архитектурно-планировочного задания, тратя на это месяцы.

В городе Ташкент уже внедрена практика одновременного рассмотрения этих двух услуг, что позволило сократить сроки согласования документов в 3–4 раза. Поручено с 1 июля распространить этот опыт на все регионы республики.

В настоящее время для получения технических условий подключения к электро-, газо-, водоснабжению и канализации необходимо отдельно обращаться в каждую коммунальную службу. С 1 июля поставлена задача обеспечить возможность получения технических условий по всем коммунальным сетям по одному заявлению и с одним платежом.

Отмечено, что одной из причин волокиты является отсутствие должного взаимодействия и координации между 26 ведомствами, входящими в состав градостроительных советов на местах.

В связи с этим установлено, что градостроительные советы будут возглавлять лично хокимы города Ташкента и областей, которые будут принимать окончательные решения по вопросам предпринимателей.

Также признано неверным, что в рейтинге «Прозрачное строительство» не учитывается техника, приобретённая строителями в лизинг. В случае её учёта как минимум 500 предприятий смогут повысить свои позиции на 1–2 ступени и получить доступ к рынку объёмом 17 трлн сумов.

Министерству строительства поручено запустить электронную базу лизинговой техники, интегрировать её в систему «Прозрачное строительство» и начать начисление соответствующих баллов.

Кроме того, отмечена необходимость отмены ограничения, согласно которому подрядные организации могут ввозить из-за рубежа не более одной единицы специальной техники в год.

В целом ответственным лицам поручено в трёхмесячный срок проанализировать все процессы — от получения разрешения на строительство до ввода объектов в эксплуатацию — и внести проект решения по сокращению требований, сроков и платежей как минимум в два раза.

В прошлом году на строительных объектах проектировщики и представители заказчиков зафиксировали 42 тысячи недостатков, а Инспекция по строительству выявила ещё более 250 тысяч нарушений. Причина — отсутствие заинтересованности у проектировщиков и заказчиков в осуществлении авторского и технического надзора.

В связи с этим установлено, что с 1 июня текущего года деятельность государственных заказчиков будет полностью привязана к системе KPI, а заработная плата сотрудников увеличится в 3 раза. На разработку проектной документации будет выделяться до 5% от стоимости объекта, а за авторский надзор предусмотрена отдельная оплата на основе договора.

Также отмечено, что в случае выявления грубых нарушений на объекте, за который отвечает технический или авторский надзор, строгие меры будут применяться не только к подрядной организации, но и к самим надзорным лицам. Кроме того, рейтинг проектировщика в системе «Прозрачное строительство» будет понижен.

В прошлом году 400 строительных инспекторов были обеспечены нательными камерами, а на 1 221 социальном и инфраструктурном объекте установлены системы видеонаблюдения.

Теперь строительство социальных объектов стоимостью свыше 3 млрд сумов, финансируемых из бюджета, а также многоквартирных домов, крупных торговых и промышленных предприятий, гостиниц и туристических объектов будет охвачено системой онлайн-видеонаблюдения.

Комитету по урбанизации поручено разработать законопроект о введении финансовых санкций за грубые нарушения градостроительных норм.

В настоящее время совместно с международными финансовыми организациями реализуются инфраструктурные проекты на сумму свыше 20 млрд долларов.

Однако отмечено, что не только малые и средние строительные компании, но даже крупные отечественные предприятия с высоким рейтингом, достаточными финансовыми ресурсами и техникой не могут в полной мере выйти на этот рынок, а в случае участия работают лишь в качестве субподрядчиков.

Подверглась критике работа ответственных лиц, а также заказчиков — министерств и ведомств, которые в переговорах с международными финансовыми организациями не демонстрируют возможности отечественных строительных компаний, не защищают их интересы при определении условий контрактов и не обучают их требованиям международных тендеров. В результате даже компании, предлагающие наименьшую цену, не могут успешно конкурировать в тендерах.

В связи с этим поставлена задача создать систему подготовки местных проектировщиков, строителей и консультантов для участия в международных тендерах.

Вместе с тем положительно отмечено, что отечественные строительные компании начинают участвовать в международных проектах в соседних странах уже в качестве генеральных подрядчиков.

Подчёркнуто, что обеспечение потребности населения в жилье должно постоянно находиться в центре внимания.

За последние годы на развитие инфраструктуры 56 массивов «Янги Узбекистан» было выделено 4 трлн 100 млрд сумов. В текущем году на эти цели дополнительно направляется ещё 1 трлн 400 млрд сумов.

Вместе с тем отмечено, что в 2025 году не были введены в эксплуатацию 2,1 тысячи квартир в Ташкентской области, 1,5 тысячи — в Самаркандской, 1,3 тысячи — в Ферганской области, 1 тысяча — в городе Ташкенте и 380 — в Джизакской области.

Ответственным лицам и хокимам указано на необходимость завершить в текущем году строительство 34 тысяч квартир в массивах «Янги Ўзбекистон».

Установлено, что расширение строящихся массивов будет разрешаться только после передачи владельцам не менее 85% квартир в данном жилом комплексе.

На основе опыта Ташкента и Самарканда созданы инвестиционные компании. С 1 октября они будут выставлять на аукцион земельные участки для строительства многоквартирных домов уже с готовыми разрешениями на строительство, архитектурно-планировочными заданиями и предварительными проектами.

В целом в текущем году необходимо ввести в эксплуатацию многоквартирные дома на 140 тысяч квартир по всей стране.

Особое внимание должно быть уделено реновации. Отмечено, что при расширении городов вширь расходы на инфраструктуру увеличиваются в 4–5 раз, возрастает расстояние до школ, детских садов и поликлиник, сокращаются тысячи гектаров сельскохозяйственных земель.

В частности, в районах за железной дорогой города Самарканда, а также в городах и посёлках Каттакурган, Октош, Иштихон, Булунгур, Жума и Джамбай сохранилось большое количество домов барачного типа. В связи с этим указана необходимость строительства на их месте многоквартирных домов на основе реновации.

В целом подчеркнута важность ввода в эксплуатацию не менее 30 тысяч квартир в многоэтажных домах в зонах реновации в текущем году.

В феврале текущего года Президент подписал отдельное решение, предусматривающее налоговые и иные льготы для развития креативной экономики.

В этой связи ответственным лицам поручено создать в городе Ташкенте первый креативный парк для архитекторов, проектировщиков и специалистов в сфере урбанистики, а также начать работу по созданию аналогичных парков в регионах.

Кроме того, с нового учебного года в Ташкенте будет организовано высшее учебное заведение, функционирующее на принципах самофинансирования, по подготовке кадров в сфере урбанизации, кадастра и геодезии. При нём также будет создан техникум для подготовки специалистов среднего звена.

В ходе совещания Президент заслушал отчёты руководителей отраслей и регионов, а также предложения и инициативы предпринимателей, работающих в строительной сфере.