Мирзиёев поручил реформировать работу Народных приёмных

Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz) — Под председательством Президента Шавката Мирзиёева началось видеоселекторное совещание, посвящённое совершенствованию системы работы с обращениями граждан.

Отмечалось, что население страны превысило 38 миллионов человек, а численность трудоспособного населения — более 20 миллионов. За последние девять лет доходы населения увеличились в два раза.

Для облегчения жизни людей и решения поднимаемых ими проблем была создана система, при которой министры и хокимы работают непосредственно на местах — в махаллях. В этом году на улучшение условий жизни населения в махаллях также направляется 56 триллионов сумов.

«Теперь министры и хокимы должны задать себе вопрос: при таких возможностях удаётся ли своевременно решать проблемы, поднимаемые населением? Девять лет назад, когда создавались Народные приёмные, была поставлена одна цель — приблизить государственные органы к народу.

Безусловно, Народные приёмные в своё время эффективно выполняли свою работу. Однако настало время преобразовать и этот институт с учётом сегодняшних требований людей», — отметил Президент.

Было подчеркнуто, что отныне девиз «Я должен знать проблему каждого человека и каждой семьи и своевременно оказывать помощь» должен стать главным принципом работы каждого хокима района, города и области, а также министров и руководителей их территориальных подразделений.

Отмечено, что в стране в среднем на каждые десять тысяч человек приходится 319 заявлений и жалоб.

Однако в Ташкенте этот показатель составляет 535 обращений, в Навоийской области — 462, в Сырдарьинской и Сурхандарьинской областях — по 452, в Джизакской области — 430, в Кашкадарьинской — 368, в Ташкентской области — 350.

Также было указано, что в Дехканабадском и Мирабадском районах, а также в городах Навои, Ахангаран и Янгиер число обращений на каждые десять тысяч жителей вдвое выше, чем в других районах.

Кроме того, несмотря на то что в целом по республике количество обращений сократилось на 16%, в Коровулбазарском, Нуратиинском, Канимехском и Тупроккалинском районах, а также в городе Намангане оно увеличилось по сравнению с прошлым годом до 50%.

Была подвергнута критике практика, когда хокимы Бухарского, Карманинского, Учкудукского, Сардобинского, Хавасского и Бостанлыкского районов, а также городов Ангрен и Газган ограничиваются формальными встречами с четырьмя-пятью жителями махалли, после чего заявляют о проведении выездных приёмов.

Напоминалось, что в прошлом году руководителями Народных приёмных были назначены сами хокимы.

Подчёркивалось, что в Каракалпакстане, Андижанской, Кашкадарьинской, Хорезмской и Сырдарьинской областях, где руководители лично занимаются этой работой, количество обращений сократилось на 25–30%, а 60–70% поднятых населением вопросов решаются положительно. Однако отмечалось, что в других регионах, а также у ряда министров пока не произошло существенных изменений в этой сфере.

К примеру, в Ташкенте из 170 тысяч обращений и в Ташкентской области из 110 тысяч более половины остаются нерешёнными. В Сурхандарьинской и Самаркандской областях, а также в Ташкенте увеличилось число повторных обращений.

В частности, один из граждан в январе сообщил, что школьник упал в канал «Жунарык», протекающий через Сергели, и попросил восстановить разрушенный мост. Однако в течение двух месяцев ни одно ответственное лицо не обратило внимания на эту проблему, а на обращение был дан лишь формальный ответ.

Лишь после того как информация распространилась в социальных сетях, были найдены средства и мост был построен. Было отмечено, что подобные недостатки в работе с обращениями граждан подрывают доверие людей к государству.

Отмечалось, что значительная часть обращений, поступающих в Народные приёмные, относится к сфере внутренних дел (148 тысяч), Бюро принудительного исполнения (134 тысячи), энергетики (88 тысяч), занятости (60 тысяч) и здравоохранения (56 тысяч).

В прошлом году поступило 70 тысяч обращений, связанных с вопросами выплаты алиментов.

Было указано, что Бюро принудительного исполнения при поступлении заявлений по алиментам обеспечивает их взыскание, однако из-за отсутствия официального дохода у плательщиков около 30% обращений остаются нерешёнными.

В этой связи подверглась критике работа хокимов, которые не анализируют, сколько из плательщиков алиментов имеют профессию, но остаются безработными, а сколько нуждаются в обучении. Также они не ставят конкретных задач перед подразделениями по занятости и так называемой «махаллинской семёркой» на основе такого анализа.

Отмечалось, что при правильной организации этой работы на местах количество обращений по вопросам алиментов можно сократить вдвое.

В стране создана система организованной трудовой миграции, предусматривающая обучение граждан и их направление на высокооплачиваемую работу за рубеж. Однако лица, имеющие обязательства по выплате алиментов, не могут воспользоваться этой возможностью, поскольку для выезда за границу им необходимо либо заранее выплатить алименты за пять лет, либо получить письменное согласие получателя алиментов.

Ответственным ведомствам поручено тщательно изучить этот вопрос и внести соответствующие предложения.

На совещании также было отмечено, что 448 человек обратились с жалобами на бюрократические сложности при оформлении свидетельства о рождении детям, которые по различным причинам не получили этот документ.

«Это те, кто был вынужден обратиться, потому что свидетельство о рождении требуется при устройстве ребёнка в детский сад или школу. А сколько ещё тех, кто пока не подал заявление?» — задал вопрос глава государства.

Министерству юстиции поручено разработать простое решение данной проблемы.

В прошлом году по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел, поступило более 148 тысяч обращений. При этом отмечалось большое количество жалоб на грубое обращение сотрудников и качество проведения следственных действий.

Ответственным руководителям системы указано на необходимость посетить районы Денов и Ургут, а также города Самарканд, Карши, Наманган, Джизак, Фергана и Чирчик, где на каждую тысячу жителей приходится наибольшее число обращений, выслушать проблемы населения и организовать обучение профилактических инспекторов и следователей с целью повышения их профессионального уровня и культуры общения.

В 2025 году число обращений по вопросам энергетики, дорожной и водной инфраструктуры превысило 109 тысяч.

Особенно заметно их увеличение в Асакинском, Шахриханском, Избасканском, Пастдаргомском, Шурчинском, Деновском, Гузарском, Камашинском, Дехканабадском и Шараф-Рашидовском районах, а также в городах Самарканд, Наманган, Термез, Карши и Андижан.

В текущем году на решение этих проблем выделено 20 триллионов сумов. Было отмечено, что если хокимы направят эти средства прежде всего в махалли, откуда поступает наибольшее число жалоб, это позволит повысить удовлетворённость населения и сократить количество обращений.

Подчёркивалось, что программа «Инициативный бюджет» приносит значительные результаты в облегчении условий жизни жителей махаллей.

Вместе с тем отмечено, что около двух тысяч махаллей, из которых поступило 25 тысяч обращений по инфраструктурным вопросам, ни разу не размещали проекты в рамках программы «Инициативный бюджет».

Было указано, что если бы ответственные лица анализировали обращения, поступающие в Народные приёмные, и помогали этим махаллям подготовить проекты, многие проблемы могли бы решаться непосредственно на местах.

Отмечалось также, что Министерство высшего образования, науки и инноваций по 64% обращений, Инспекция по контролю в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства — по 61%, а Министерство транспорта — по 58% ограничиваются формальными ответами вместо реального решения проблем. Подчёркнуто, что подобные случаи встречаются практически во всех министерствах.

Если в первые годы после открытия Народных приёмных 90–95% обращений носили характер жалоб, то в настоящее время этот показатель снизился до 60–65%.

«Сегодня меняется мировоззрение людей: вместо решения исключительно личных вопросов они всё чаще предпочитают вносить предложения по улучшению условий в своей махалле. Однако граждане, чьи проблемы остаются нерешёнными, просят у Президента организовать им приём у руководителей.

Теперь эта система будет изменена. Хокимы не должны ограничиваться лишь решением вопроса, поднятого в обращении. Напротив, необходимо работать с причинами возникновения проблемы», — заявил глава государства.

В связи с этим в данной сфере будет внедрена новая система, согласно которой Народные приёмные станут не только органами, принимающими обращения, но и центрами диагностики проблем на местах.

Президент разъяснил механизм работы новой системы на примере города Карши.

В частности, был проведён анализ 11 тысяч обращений, поступивших в прошлом году в Народную приёмную от жителей Карши.

Так, при изучении причин уклонения от уплаты алиментов 255 жителями города выяснилось, что 193 из них имеют профессию, но не трудоустроены, а ещё 62 человека занижают свои реальные доходы.

В рамках новой системы хокимият, банки, помощники хокима, а также городские подразделения по занятости и Бюро принудительного исполнения будут работать совместно. Граждан будут привлекать к предпринимательской деятельности, а безработных — трудоустраивать на вакантные места на промышленных и сервисных предприятиях региона. С плательщиками алиментов, желающими работать за рубежом, будут заключаться трёхсторонние соглашения, после чего их обучат языку и профессии и направят на высокооплачиваемую работу за границу.

В свою очередь городская налоговая инспекция совместно с департаментом при Генеральной прокуратуре будет выводить из «тени» деятельность лиц, скрывающих свои доходы.

Подчёркивалось, что реализация этих мер позволит изменить материальное обеспечение почти 700 детей, находящихся на иждивении плательщиков алиментов.

Отмечалось также, что 146 обращений жителей Карши связаны с задержками выплаты заработной платы.

Первый заместитель хокима проведёт анализ финансового состояния организаций, допускающих задержки зарплаты, и совместно с заместителем хокима по инвестициям и банками будет решать вопросы, связанные с обеспечением сырьём, оборотными средствами, инфраструктурой и поиском рынков сбыта.

В тех случаях, когда заработная плата не выплачивается безосновательно, средства будут взыскиваться в установленном порядке.

В настоящее время в Карши насчитывается 930 многоквартирных домов, включающих около 35 тысяч квартир. Их обслуживают 40 управляющих сервисных компаний. В отношении их деятельности поступило 111 жалоб.

Заместителю хокима по вопросам строительства поручено посетить махалли Чулкувар, Нуристон и Ойдин, где поступило наибольшее число обращений, и провести встречи с жителями и управляющими компаниями. Если управляющие компании испытывают нехватку средств, им будет оказано содействие в обеспечении оборотного капитала.

Если же проблемы связаны с электро-, дорожной, водной или канализационной инфраструктурой, соответствующие вопросы будут вынесены на рассмотрение штаба реформ с последующим включением в инвестиционные программы. Кроме того, совместно с Бюро принудительного исполнения будет оказано содействие во взыскании дебиторской задолженности управляющих компаний.

По вопросам обеспечения жильём от жителей Карши поступило 124 обращения.

В текущем году в городе запланировано строительство многоквартирных домов на 3 700 квартир.

Заместители хокима совместно с банками и девелоперскими компаниями проведут индивидуальные встречи с гражданами, обратившимися по жилищным вопросам. Им будут предложены квартиры в новых строящихся домах, а вопросы, связанные с кредитами и субсидиями, будут решаться в оперативном порядке.

В государственных учреждениях города работают более 1,5 тысячи сотрудников, и в отношении их деятельности поступило 794 жалобы. В частности, 281 заявление связано с жалобами на поведение сотрудников органов внутренних дел и качество следственных действий.

Заместители начальника областного управления внутренних дел по кадровым вопросам и общественной безопасности будут посвящать один день в неделю обучению молодых следователей, профилактических инспекторов, а также сотрудников дорожной и патрульно-постовой службы, уделяя особое внимание повышению культуры общения.

Подчёркивалось, что руководители Бюро принудительного исполнения, налоговых органов, а также служб электро-, водо- и газоснабжения, учреждений здравоохранения и образования, в адрес которых поступает большое количество жалоб, должны организовать свою работу аналогичным образом.

От жителей Карши в Народную приёмную поступило 877 обращений по вопросам назначения пособий.

Отмечалось, что проблемы женщин, обращающихся по этим вопросам, необходимо рассматривать не только с точки зрения назначения пособия, но и комплексно — с учётом других трудностей, с которыми они сталкиваются.

Заместителю хокима города по социальным вопросам поручено совместно с отделом дошкольного и школьного образования обеспечить устройством в детские сады детей 309 женщин. Совместно с помощниками хокима и активистками по делам женщин 82 безработные женщины будут обучены профессиям, после чего им будут созданы условия для трудоустройства непосредственно в своей махалле.

159 одиноким матерям будет оказано содействие в получении льготных кредитов: 90 из них — для начала предпринимательской деятельности, ещё 69 — для расширения уже действующего бизнеса. Совместно с Центром социальных услуг «Инсон» будет налажено оказание социальных услуг 34 людям с инвалидностью.

Хокиму города Карши поручено таким образом анализировать каждое заявление и жалобу, распределять их между ответственными лицами и уже в первом полугодии превратить город в образцовый регион по организации работы с обращениями граждан. При этом ему должны оказывать всестороннюю поддержку хоким области, его заместители, а также руководители региональных организаций.

В целом перед всеми регионами страны и хокимами 208 районов и городов поставлена задача наладить эффективную работу по данной системе по примеру Карши, чтобы облегчить решение проблем населения. В этой связи они будут ежемесячно утверждать соответствующие планы работы на сессиях местных Кенгашей народных депутатов и доводить их до сведения населения.

Аналогичным образом все министры должны утвердить «дорожные карты» по снижению количества обращений и жалоб в своих отраслях, провести брифинги и довести намеченные планы до общественности.

Президент также определил меры по дальнейшему усилению деятельности Народных приёмных.

Администрации Президента поручено совместно с хокимами сформировать в Народных приёмных команду современных специалистов, способных глубоко понимать суть проблем, а также организовать работу отдельной контрольной группы по системному анализу поступающих обращений.

Департамент коммуникаций Администрации Президента будет ежемесячно анализировать и обобщать обращения, поступающие в Народные приёмные, доводить результаты до министров и хокимов и контролировать их исполнение. Также будет заслушиваться отчёт руководителей по вопросам, влияющим на общественные настроения, а по наиболее проблемным вопросам будут вноситься предложения в Правительство.

В Правительстве будет создан оперативный штаб из числа руководящих сотрудников министерств и ведомств. Рассмотрение поднятых вопросов будет осуществляться непосредственно на местах — с выездом в регионы и по отраслевому принципу.

Народные приёмные получат полномочия давать обязательные для исполнения указания государственным органам в случаях нарушения установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

Департаменту коммуникаций поручено внедрить рейтинг государственных органов по эффективности работы с обращениями граждан и публиковать его каждые шесть месяцев.

Заместителю Генерального прокурора по вопросам комплаенса поручено обеспечить строгий контроль за исполнением всех поставленных задач в данной сфере.

При работе с обращениями граждан будет усилена ответственность так называемой «махаллинской семёрки».

В Президентской виртуальной приёмной для каждой махалли будет открыт отдельный кабинет. За его ведение будут отвечать лидер молодёжи и председатель махалли. Они будут изучать причины поступающих обращений и ежедневно представлять соответствующую информацию хокимам.

Ответственным лицам поручено обеспечить полную интеграцию системы «Цифровая махалля» с Президентской виртуальной приёмной.

Также определено, что впредь к руководителям организаций, которые безосновательно направляют обращения на рассмотрение в нижестоящие структуры, будут применяться жёсткие меры.

Кроме того, будет усилена ответственность за нарушение требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

Сегодня Президент подчеркнул, что результаты социально-социологических исследований должны определять основные направления государственной политики и реформ. В связи с этим наука социология была возрождена, а в высших учебных заведениях налажена подготовка специалистов-социологов.

В логическом продолжении этих мероприятий планируется расширение масштабов и повышение качества социально-социологических исследований.

Теперь мониторинг и анализ будут проводиться не единожды, а постоянно, с целью определения, где растёт доверие населения, где оно ослабевает, какие решения справедливы и приносят пользу людям, а какие — нет.

Администрации Президента, Департаменту коммуникаций и Институту стратегических и межрегиональных исследований поручено разработать методологию рейтинга руководителей регионов и отраслей, формировать рейтинг на основе анализа и регулярно предоставлять его Президенту.

Были также рассмотрены вопросы исполнительской дисциплины. Введён ежедневный контроль за фактическим исполнением каждого поручения, а в отношении руководителей, не проявляющих ответственности или допускающих бездействие, предусмотрено предоставление критической, открытой и объективной информации.

На совещании были заслушаны отчёты ответственных лиц.